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热点 | 社区食堂成为北京市建设完整社区的关键撬动点

2023-07-05

面对快步而来的“银发浪潮”，社区食堂成为北京市建设完整社区的关键撬动点。

亦城家园中心社区食堂内部

每天早上8时刚过，66岁的老人便准时出现在北京经开区亦城茗苑社区食堂前。推开门，食堂里的大馒头新鲜出笼，豆浆、稀粥热气腾腾。“早上吃得好，一天心情好。”。

在《关于开展完整社区建设试点工作的通知》发布后，网络媒体发起了对居民最需要的社区服务设施的投票，结果表明，社区食堂热度最高——93%的受访居民盼望家门口建设社区食堂。

干净卫生、健康便捷、价格合理的社区食堂，是完整社区的重要配置。好的社区食堂一定能够成为增进社区居民交流、提升社区志愿服务、增强社区共建合力的重要舞台。

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食堂“圈粉”

亦城茗苑的亦城家园中心食堂物美价廉，应季变化的不同饭菜吸引了附近许多老年人。

“其实周边餐厅也不少，但唯独这家社区食堂我最爱吃。”老人说到，“我是一家技术国企的退休工人，以前家中吃饭一直是老伴操持，但几年前，老伴因记忆力下降做完饭后经常忘了关上燃气灶，后来查出是晚发型阿尔茨海默病。现在老伴做饭不放心，我又不会做，同邻居聊天的时候，才知道这里开了个社区食堂，现在我们几乎每天都上这里。”

正值午餐时间，亦城家园中心食堂屋内人头攒动，井然有序。餐桌前坐满了人，老年人就餐区域更是热闹。“呦，您来啦！”“今天的清炒木耳是东北的，肉厚质美，您尝尝？”如有老人进门，一旁的服务员立刻上前进行接引指导，端盘、打饭、刷卡、招呼落座，一气呵成。“为了避免大家为吃啥发愁，这里不仅有多套‘周菜单’，每个周套餐下还有不同的ABCD套餐可供选择。”亦城家园中心食堂项目主要负责人介绍。

“红烧带鱼、茄汁鲅鱼、鲜蘑肉片、野菜团子轮换吃，基本不重样，味道都不错，现在我随便选，价格都实惠。”郭德茂说。店内20元的午餐套餐，超过60岁的居民享受八折，使用养老助残卡还可叠加优惠。

现在年轻人也是亦城家园中心食堂的常客。工作就在附近，公司提供的青年公寓距此不过数百米。“公司不提供三餐，我以前就靠点外卖，吃得不健康且花销大。”自从偶然跟同事来了一次社区食堂后，迅速被“圈粉”。“不仅是解决日常用餐，如果跟朋友小聚，社区食堂也是性价比很高的选择，这里有烤鱼有炒菜，晚上还有夜宵烧烤。”

亦城家园中心从 2020 年起落地于此，三年来一直服务周边社区居民。大家吃得满意就是我们的希望。

政府推动

北京已跨入中度老龄化社会。以西城区为例，第七次全国人口普查数据显示，全区60岁及以上人口为28.7万人，占全区常住人口的26.0%，这一数据分别高出全国和全市平均水平7.3和6.4个百分点。

“老年人最需要什么样的服务？首先是一日三餐不麻烦人。”这是许多老年受访者的回答。面对快步而来的“银发浪潮”，社区食堂成为北京市建设完整社区的关键撬动点。

北京劲松街道，第二家“美好邻里食堂”在劲松中社区落户开业迎客

2022年9月，《北京市西城区养老助餐服务实施细则（试行）》正式实施。目前，西城区由社区养老服务驿站、养老照料中心、机关内部食堂开放、社会化餐饮单位、社区助餐点构成的183家养老助餐点在全区统一助餐平台集体上线，使用西城区“父母食堂”品牌和执行统一服务标准，为西城区常住老年人提供就近就便的订餐、就餐和送餐等服务。

“重点满足失能、失智、高龄等不具备做饭能力老年人的助餐服务需求，兼顾满足其他老年人就餐的便利性、多样性。”北京市民政局相关介绍。

西城区首家智慧适老餐厅位于西城区党群服务中心暨展览路街道党群服务中心。“我们这里不仅承载了‘父母食堂’助老功能，也引进了‘智慧食堂’概念，利用数字化科技为社区居民尤其是社区老年人服务。”展览路街道智慧适老餐厅项目负责人介绍。

午饭时间，老年们拿起餐盘，选择喜欢的餐食，在电子结算器上刷脸结算后，整个过程也就三四分钟。“我们为使用电子设备有困难的老年人开发了小程序，老年人可在志愿者的帮助下将自己的身份信息录入并进行人脸采集，以后每次来吃饭刷脸就行。”

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不止西城区，北京各区纷纷出手制定相关政策，推行具有辖地特色的社区食堂和养老助餐服务。

丰台区右安门街道翠林二里社区老年餐厅根据人流量和周围居民喜好，兼顾堂食的同时，也开放窗口式售餐。

海淀区塔院社区食堂在做好本职服务的同时，不断扩展服务内容，包括在非用餐时间开辟主食档口、熟食档口，提供上门送餐服务等。

经开区除落实基本养老服务对象可享受每人每天5元的就餐补贴外，也保留了常住老年人享受每人每天2元的就餐补贴。只要是在经开区常住半年以上的60岁以上居民，都可享受相关助餐服务。

“我们促进与现有养老服务机构服务、社区服务、生活性服务业有机融合，鼓励养老助餐集中配送单位与社会单位食堂、餐饮企业融合发展，做到空间集约、配送方便、成本可控。”北京市民政局相关负责人表示，未来将持续扩大养老助餐服务供给，引导鼓励养老服务机构、社会单位内部食堂、老年餐桌及社会餐饮企业参与社区食堂项目。

可持续发展

社区食堂的可持续发展是多方关注重点。

此前有媒体报道，部分城市的社区食堂出现亏损现象。以保定一家社区食堂为例：招聘了4名厨师，但每天只有30多人来用餐，人均消费10元，食堂仅人员工资每年就超过26万元，收不回成本，只能暂停营业。

“如果社区食堂运营主体持续亏损，服务势必跟不上，一旦形成恶性循环，最后就会不了了之。”

对此，网络上也有相关讨论，并引发网民广泛关注。

社区食堂建设不能一哄而上，餐饮商业主体建设和运营是交给专业社会组织还是交给社区物业公司，一定要结合实际情况因势利导，探索适合本社区居民的模式。

老人来社区食堂吃饭的同时，总喜欢买点什么东西带回家。瞄准这个“增长点”，在社区食堂旁打通了一间生鲜超市，里面有水果生鲜、乳饮酒水、日化家清、粮油调味及少量家居百货，经营收入一直不错。

北京市石景山区鲁谷街道，目前共有三家社区食堂。六合园南社区的社区食堂位于老旧小区改造后新建的立体停车场内，由小区物业对外招租，聘请餐饮企业运营，物业收的房租约为市场价的一半。鲁谷街道党工委副书记、街道办事处介绍说：“我们正在探索政府没有补贴的情况下，如何让社区食堂在市场上正常存活下来。”

北京市丰台区怡海花园社区食堂自2018年开办至今，每日为社区居民提供三餐服务。这个由物业公司直接管理的社区食堂是在物业员工食堂基础上改造而成的，使用物业用房，减少了房租压力。随着居民用餐需求量的增大，物业公司增加了社区食堂运营渠道，除了提供堂食以外，还有外带主食厨房、社区便民餐车、社区送餐上门等服务。

“物业直接运营，对于社区居民的需求反应更加及时，同时也更适合老年人居家养老模式。其次硬件设施上的调度，物业也能提供更多助力。”

“一些优秀的管理规范、服务质量高的物业公司，发挥熟悉社区、服务便捷等优势，在社区食堂建设和运营方面做出更多探索，会让社区居民和物业公司实现双赢。”

“社区食堂作为基层公共服务的一个重要组成部分，在政府兜底性购买公共服务和项目主体合理市场盈利之间，要实现平衡，要探索适宜的建设模式、运行模式、服务模式、监管模式，既要满足社区居民需要，尤其是服务‘一老一小’的公益性，又要探索社区食堂的可持续性发展，让社区食堂建得起，走得远。”

1月，北京康助餐饮管理有限公司为老人们研发的新春“花馍”礼包

不止食堂

在社区食堂的基础上，我想把社区服务延展得更宽更远。”在经开区社会事业局的支持下，围绕着生鲜超市和社区食堂，目前已盘活了数个档口，分别开设便民理发、家政服务、洗衣织补等服务场所。养老驿站和街道社区服务中心都在食堂楼上，居民药房也在不远处。

现在的亦城茗苑已具完整社区雏形。亦城家园中心未来将继续增加超市品类和便民服务项目，不断优化布局，向居民提供更加丰富的生活性服务。

建设社区食堂既是提升社区公共服务的需要，也是完善社区治理的重要方面，社区党组织、居委会要用好建设食堂的契机，发挥统筹协调作用，提升社区治理效能。

在丰台区怡海花园，社区党组织、居委会、业委会和物业定期召开联席会，在社区党委的带领下，调动738名社区在职党员的力量，落实“接诉即为”要求，统筹办好居民反映的难事实事。根据居民需求，怡海花园目前已经迎来第二个老年食堂。

站在社区食堂门口，不远处便是怡海幼儿园、怡海小学、怡海中学。再往南望去，是怡海老年大学和怡海优佳养老照料中心。向东走一会，是怡海商业街，洗衣、理发、小吃、文具店、超市等。“在这个面积130万平方米、居民楼42栋、常住居民 6700户、人口 1.5万人的超大型社区里，社区医疗站、社区超市等很多生活服务设施都将迎来‘第二个’甚至‘第三个’。”

据2023年北京市政府工作报告披露，五年来，全市累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。

社区食堂回应了基层治理中出现的新问题，提升了居民的生活幸福指数。在今年全国两会上，全国人大代表朱华荣建议，应给予社区食堂更大力度的资金支持，联合外卖配送平台等建设“智慧养老”社区。全国政协委员王淑惠则建议，综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区可按照“15分钟就餐服务圈”进行布局。

来源：《瞭望东方周刊》